电网作为国家的重要基础设施，其稳定运行对国家的经济和社会发展至关重要。建立完善的应急体系，提高应急处置能力和应变能力是电网企业不可或缺的重要任务。

电网企业应急管理理论

电网企业应急体系概念

电网应急体系是指为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件而建立的一套完整应急机制，包括预警、预案、应急调度、应急设备等方面内容。其主要目的是在突发情况下能够尽快恢复电力系统的正常运行，确保社会经济持续发展。电网应急体系的建立具有重要意义。首先，它可以提高电力系统的抗灾能力，降低灾害对社会经济的不良影响；其次，它可以提高电力系统的应急处置能力，尽快恢复电力供应，维护社会稳定和安全；最后，它可以为电力系统的发展提供保障，提高电力系统的可靠性和稳定性，促进电力事业的可持续发展。

电网企业应急管理模型

按照主动式应急管理要求，电网企业的应急管理模型包括预防、准备、响应和恢复4个主要环节。

预防的主要目标是在电网公司遭受突发事件时，增强承受力和增加快速恢复能力，减少或消除灾害影响。准备阶段的主要工作是建立应急工作计划和预案，提供应急教育和相关信息，做好事件发生前人、财、物的准备。

响应阶段是突发事件发生后，尽快降低突发事件对社会影响，减少人员伤亡和财产损失，启动应急工作计划和预案规定内容，提供应急供电和进行电力抢修。恢复阶段目标是尽快重建受损设施，恢复正常供电。

电网企业应急体系建设

电网企业在参考政府部门“一案三制”应急管理体系的基础上，根据电力应急工作实际，建立电网企业应急管理体系。其中法律法规体系、规章制度体系、标准规范体系、管理组织体系是开展电网突发区域性停电应急工作的基础。

电网企业的应急管理组织体系通常由多个部门协同组成，包括应急管理领导小组、应急管理办公室、现场应急指挥部及应急响应小组等，其中应急管理领导小组负责制定电网企业应急管理的总体方针和政策，指导和监督应急工作开展通常由企业高层管理人员组成，包括总经理、副总经理、安全生产部门负责人等。

应急管理办公室负责电网企业应急管理的具体实施工作，包括应急预案编制、应急资源储备、应急演练组织、应急培训开展等，通常由专门的应急管理人员组成，人员需具备应急管理、电力系统运行、安全生产等方面的专业知识和经验。

现场应急指挥部通常由现场领导和专业技术人员组成，负责在紧急情况下指挥、调度、协调和实施应急处置措施。应急响应小组负责紧急情况下的应急响应工作，包括信息采集、事故调查、紧急处置等。应急响应小组通常由各个部门的专业技术人员组成，根据应急预案的要求进行快速响应和处置。

应急机制

应急机制的核心在于建立完善的监控与启动机制、处置与协调机制和评价与终止机制，实现电网突发事件事前、事中和事后的全过程闭环管理。监控与启动机制建立监控机制的主要措施：建立基础信息数据库、完善监控网络；建立融合了风险源的识别、风险评价、预警信号确定与验证的监控指标体系。而启动机制就是在发现突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，即时启动相应应急预案或发出警示信号。

处置与协调机制

处置与协调机制是两个紧密相连的机制，开始突发事件应急处置时必然会涉及政府、电力企业、用户等多个责任主体。因此，在启动处置机制的同时，协调机制也会一起启动。电网突发事件的处置应该遵循应急管理的一些基本原则，如以人为本原则、区分内外原则、整体性原则、及时性原则、分工负责原则、保证重点原则、科学合法原则等。

应急培训、宣传及信息发布

应急培训和宣传可以增强电网员工和社会公众对突发区域性停电应急管理的认识，是提高电网企业应急管理的必要手段。应急公共信息发布是电网企业与社会公众交流的重要手段，对保障突发区域性停电应急工作顺利开展具有十分重要作用。

培训和宣传

《国家处置电网突发区域性停电事件应急预案》对应急培训和宣传工作均有明确的规定。应急培训和宣传都是提高应急能力的重要教育手段，但是应急培训和宣传又有区别，如表1。

表1

信息发布

建立完善的信息发布机制。信息发布工作，关系到公众的知情权，可以有效避免社会发生混乱，提高突发区域性停电事件恢复速度。必须遵循公开、及时、透明的原则，如实客观公布事件动态和处置措施，良性引导公共舆论。信息发布的途径必须覆盖面广，内容要实事求是。通过媒体发布的大应急信息要可以使公众采取正确行为，减少或者消除因突发区性停电而带来的损失。建立政府和媒体的合作制度，对舆情信息要加强监控和分析，避免虚假负面消息在网上传播，消除停电事故造成的社会舆论影响。

应急预案体系

当下，我国电网企业的应急预案按层级分为综合预案、专项预案及现场处置方案。

综合预案是一个覆盖全局、综合性的预案，包括应急管理组织机构、应急预警、应急调度、应急救援等方面的内容。其作用是对不同种类的灾害和事故，提出一个全面、系统的应急管理方案，为应急管理工作的顺利进行支持。

专项预案是在综合预案的基础上，为某一特定领域或行业应急管理工作而制定的预案。如火灾应急预案、地震应急预案等。专项预案根据不同行业或领域的特点，明确相关部门和人员的职责和任务，加强预案实施效果。

现场处置方案是在综合预案和专项预案的基础上，为应急事件的现场处置制定的具体操作方案。其包括现场调查、现场处置措施、救援力量调度、应急物资使用等方面内容。现场处置方案是应急预案的最后一环，是具体应急管理工作的实施方案，需要根据不同情况灵活运用。

应急联合演练

应急演练包括方案制定、实施、评估和改进等环节。考虑到因自然灾害而引发突发区域性停电的风险会一直长期存在，以及不通过反复演练来检验应急预案的可操作性和有效性，会在紧急状况实际发生时，出现应急处置被动的可能，进而造成人员和财产损失。电网企业应从实际出发，针对可能发生的大停电事故，每年至少组织一次应急联合演练，不断增强电网企业和政府、用户的协调配合，提升应急指挥机构和应急队伍即时有效排除险情，控制并消除事故。应急联合演练的内容应根据突发区域性停电应急演练预案，结合电网运行特点和薄弱环节，科学合理地设置停电事故原因、过程、范围和损失负荷。演练内容应包括：电网调度事故处理；电网企业事故抢修及应急救援；电网企业、地方政府、有关单位应急演练指挥机构事件报告流程和执行情况；医院、金融、新闻媒体、化工、钢铁、政府机关等高危企业及重要客户停电应急措施落实情况等。

电网企业应急体系发展方向

应急体系现存不足

目前，电网企业均按要求建立了符合自身实际的应急体系，但仍然存在一些不足。

应急预案不够完善。电网企业在应急预案的制定上，过于注重理论的规划和演练，缺少对实际情况的考虑，对各种电网应急情况的应对措施和处置程序不够具体，执行时并不实用，难以保障应急管理的高效性和实用性。

应急管理人员队伍建设不足。电网企业在应急管理人员的培养和建设上，注重理论知识的传授，而忽略实践技能的培养和磨炼。电网企业应急管理人员队伍建设需要更加注重实战演练和技能培训，增强人员快速反应能力和应对能力。

物资装备不适应应急工作需要。通用应急物资储备不足，应急物资配送能力较弱，可供现场工作人员大量使用的应急通信设备配置不足，部分应急装备在恶劣条件下性能下降甚至无法使用。

应急处置能力水平有待提高。目前应急处置过于强调电网抢修，未兼顾考虑消除事件对社会、群众造成的经济不良影响和舆论不良影响。

应急体系未来发展

目前，电网企业应急管理体系的主要发展方向应着眼于提升应急管理水平，提升应急保障能力，完善应急处置机制，即时处置各类突发事件，同时提高公司应急队伍处置救援能力和应急信息与指挥系统。

优化应急预案。电网企业应进一步加强应急预案的制定、审批、执行、修订等全过程管理，将应急预案细化为各种应急情况的具体应对措施和处置程序，以提高应急预案的实用性和可操作性。

提升队伍应急能力。依托公司现有生产、经营、基建等队伍，整合各类专业技术力量，建立省、市、县三级应急队伍；组织应急专家队伍；组建公司应急救援基干分队，提高队伍应急技能和装备水平。

提高应急设备技术水平。电网企业应加强应急设备技术研究，引进更先进的技术手段，如智能感知、远程监控等，提高应急处理的效率和准确性，尝试建立应急物资的更新升级机制，及时更新物品，以保证应急物资的稳定性。

建立完善的应急响应机制。电网企业应该建立应急响应机制、应急预警和信息报告系统，及时掌握应急事件的动态和发展趋势，做出正确的决策。同时，应急响应机制应明确应急响应级别和处置流程，提高应急响应的准确性和效率。

加强跨部门、跨地区应急联动机制。电网企业应积极与其他电力企业、政府部门以及社会组织建立联系，形成紧密的应急联动机制，加强信息交流和协调，提高应急处置的协同性和整体性。

转自：陕西应急管理