党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议听取安全生产工作汇报，亲临事故现场指导事故救援，发表一系列重要讲话，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生产工作的一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。

中国安全生产科学研究院教授级高工 周建新：安全生产“红线意识”来自习近平总书记在2013年6月3日吉林省长春市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故后，对做好安全生产工作的重要批示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”习近平总书记这一重要批示为安全生产工作划出了一条清晰的“安全生产生命线”。自此，我国安全生产领域一直将是否能够真正树牢“红线意识”，作为衡量各地政府实现安全发展的能力、各类企业安全生产工作好坏的指针。实现中华民族伟大复兴的中国梦需要保持高速度的经济社会发展，但绝不能以牺牲人的生命为代价来换取，这个代价不仅相悖于我国的执政理念，也会对我党的执政基础和国家安全造成不可估量的损害。2021年，新修改的《安全生产法》在总则中增加了“ 安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念”的内容，将“红线意识”上升为国家的法律意志，使之成为所有安全生产工作者的刚性遵循。党的十九届五中全会首次将统筹发展和安全纳入“十四五”期间我国经济社会发展指导思想。坚持统筹好发展和安全两件大事，是新时代、新征程中所有人的必修课，没有人没有任何理由不把这门功课做好。尤其在安全生产领域，更应该认真贯彻落实好国务院安委会2022年4月初制定出台的“安全生产十五条”措施，坚守住“安全生产生命线”，坚持“两个至上”，牢固树立安全发展理念，勇担安全生产责任，层层压实、多方施策，在严肃事故问责的基础上严格开展导致事故发生的问题调查，消除存在的重大风险与隐患，逐步解决安全生产领域存在的结构性问题和系统性缺陷，大幅提升我国安全生产现代化治理能力，实现我国经济社会的高质量发展。

近年来，各地认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，树牢安全发展理念，恪守以人为本的“生命红线”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面压实各级责任，全国安全生产保持平稳发展的态势。

2013年6月，针对全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，习近平总书记就做好安全生产作出重要指示——

发展决不能以牺牲人的生命为代价

习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

2013年6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大燃烧事故，遇难人数121人，受伤76人。正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，要求全力以赴组织救援，要查明事故原因，深刻总结教训，坚决防止重特大事故发生。

针对2013初年以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，2013年6月6日，习近平总书记就做好安全生产工作再次作出重要指示。习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

再严的规定、再好的制度，不落实都会落空。习近平总书记强调的“生命红线”观，从中央到地方、从干部到群众，一层一级抓落实。

吉林省应急管理厅厅长 李中新：为把习近平总书记作出的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示落到实处，吉林省应急管理厅一体推进理念创新、方法创新、机制创新和科技创新，打出一整套组合拳。自加压力、主动提出由遏制重特大事故向遏制亡人事故转变，总结提炼以“带着问题搞调研、牵头制定总方案、组织审核分方案、方案推进图表化、指导检查强监管、通报问责严督办”为主要内容的“六步工作法”，综合运用“线上+线下”、“干部+专家”、“四查、三看、两调、一点评”等监管方法，积极构建扁平化、点线面等工作机制，通过科技信息化手段，实现远距离、穿透式监管检查，在破解责任不落实、安全检查查不出问题、源头风险管控不到位等形式主义、官僚主义顽疾上取得明显成效。2021年，全省亡人事故起数和死亡人数同比分别下降11.5%、15.6%，其中较大事故和重大事故分别下降44.4%、50%，防汛和森林草原防灭火首次实现人员“零伤亡”，连续41年无重大森林火灾；今年以来，全省亡人事故起数和死亡人数同比分别下降71.3%和66.8%，没有发生较大以上事故，春防首次实现“零火情”，以实际行动和实际成效践行了“两个维护”。

以人为本，首先必须充分尊重人民群众的生命权、生存权，一切发展、一切工作，必须以不损害人民群众的生命财产安全为前提和底线，发展不能以牺牲人的生命为代价，要始终把人民生命安全放在首位、顶在头顶，坚决杜绝以牺牲人民群众生命来换取所谓的发展。

2013年11月24日，习近平总书记在山东青岛市考察中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调，要牢固树立安全发展理念，要——

始终把人民群众生命安全放在首位

习近平指出：要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。

2013年11月22日，山东省青岛市发生中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。习近平总书记立即作出批示，要求千方百计搜救失踪、受伤人员，查明事故原因，总结事故教训。

习近平总书记一直关注着事故抢险工作。2013年11月24日，习近平来到山东青岛爆燃事故现场考察抢险工作。他强调，这次事故再一次敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

习近平总书记主持会议听取了国务院事故调查组汇报后发表重要讲话指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。

山东省青岛西海岸新区应急管理局局长 薛英俊：习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的指示高屋建瓴，具有很强的现实指导意义。

在其他地区发生事故后，西海岸应急管理局树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，对照新区应急管理工作实际，认真对照有关法律法规标准规范，举一反三深入排查本地、本企业的类似安全隐患，并限期组织整改。制作事故警示教育片，截取事故现场视频画面，深入剖析事故原因，在区级和各镇街的安全生产会议上播放，引起政府监管人员和企业负责人的重视和关注。要求企业牢固树立安全第一、服务大局意识，认真履行各自安全生产责任义务，加强对员工的警示教育工作，及时通报、广泛宣传典型事故案例，警醒从业人员引以为戒，增强从业人员对生产安全的重视度、对事故的敬畏感。

为了更加直观地开展事故警示宣传，西海岸应急局在开展“五进”活动时，将事故警示教育作为重中之重。2022年4月份的一天，西海岸应急局工作人员前往青岛康普顿石油化工有限公司进行了事故警示教育宣传活动，针对企业生产特点和隐患排查情况，为企业员工播放了近期国内相关的典型安全生产事故案例视频，给企业员工带来了很大的震撼。在视频播放后，安全专家现场剖析了事故原因，宣讲最新法律法规，企业员工纷纷参与讨论，表示要立即开展内部自查自纠，提高事故预防的效率。这次宣传活动，起到了预期的效果。

在日常监管中，坚持目标导向、问题导向、结果导向，综合运用现代信息技术和信用体系建设等多种手段，将各类重大风险隐患以及高发频发领域风险隐患作为重点监管对象，强化监管督导执法，敬终如始、紧抓不懈，不断提高本质安全水平；坚持落细落小，压紧压实责任链条，重点关注镇街、社区和农村的神经末梢，不留盲区、死角，务求将风险隐患消除在萌芽状态，把问题解决在未发之时。

安全生产是一个永久的话题。只有紧紧抓住安全是最大效益这一主题，深刻吸取事故教训，总结事故经验，才能坚决杜绝安全隐患长期存在的现象。同时，安全生产要坚持做到警钟长鸣，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。唯有建立起全方位的长效机制，才能真正为发展提供强有力的安全保障。

每一起事故，都牵动着党和国家领导同志的心，习近平总书记多次对事故处理和善后工作，以及如何举一反三开展安全生产工作作出指示批示，要求始终把人民生命安全放在首位——

切实防范重特大安全生产事故发生

 针对事故的每一次批示，习近平总书记都要求，要全力做好伤员救治，做好遇难者亲属的安抚工作；要查明事故原因，追究责任人责任;要汲取血的教训，强化安全生产责任制。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

2014年8月2日，江苏苏州昆山市中荣金属制品有限公司发生特别重大爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤。习近平总书记立即作出重要指示，要求要查明事故原因，追究责任人责任，要汲取血的教训，强化安全生产责任制。

2014年11月24日，江西丰城发电厂发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人遇难、2人受伤。正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，要求要深刻汲取教训，严肃追究责任。

2015年8月12日，天津港发生瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。习近平总书记3天2次批示。总书记指示说，近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

2019年3月21日，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。正赴国外访问途中的习近平总书记立即作出重要指示，要求要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。习近平强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制。

2020年4月，习近平总书记就全国复工复产期间的安全生产工作作出重要指示强调：要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

2022年4月29日，湖南长沙发生特别重大居民自建房倒塌事故。习近平总书记立即作出重要指示，要注意科学施救，防止发生次生灾害。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治。

中央党校（国家行政学院）应急管理教研部 李雪峰教授：党的十八大以来，习近平总书记针对安全生产工作及时作出了一系列批示。这些批示言简意赅、内涵丰富，理论品格鲜明、实践意义重大。例如，2013年6月，针对多起重特大生产安全事故，习近平同志严肃指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”自此，牢固树立红线意识成为践行初心使命、做好应急管理工作的重要指导思想。

纵观近年来习近平同志的批示，有的是在重大生产安全事故发生后所作，有的是为全国安全生产电视电话会议等会议所作，有的是针对有关工作报告所作。一系列批示系统阐述了防范化解重大安全风险、落实安全生产责任制、完善安全生产体制机制、提升安全发展能力等方面的指导思想。这些批示立意深远、切中要害，一是展现了强烈的人民情怀、使命担当的领袖风范，促使各级党政干部从政治高度提升对安全生产工作重要性的认识；二是展现了及时果断、雷厉风行的领导作风，为各级党委政府做出了示范，发挥了带头引领作用；三是展现了求真务实、系统辩证的治理思想，为科学防范重大安全风险安全生产、完善安全生产治理体系指明了方向。

习近平总书记的一系列批示和指示，极大地鼓舞了安全监管监察系统广大干部职工，有力地推动了安全生产工作向高水平迈进。党的十八大以来，全系统干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。2016年10月31日，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会在京举行，习近平总书记批示中指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平。

2022年3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况汇报。会议指出，要坚持统筹发展和安全——

在全国全面开展安全生产专项大检查

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央、国务院多次召开会议，研究制定加强安全生产工作的具体硬措施，全国安全生产电视电话会议部署了进一步强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。

进入新发展阶段，我国的安全生产形势虽稳定向好，但仍存在一定的安全生产隐患。特别是部分领域安全生产进入事故多发期，新技术应用引发重大安全隐患，产业转移承接地安全生产风险上升，安全生产事故引发社会风险的可能性增加。造成这一现象的原因既和我国经济发展阶段和工业化、城镇化发展阶段相关，也与“重监管、轻预防”的安全监管工作模式和思路有关。可以说，我国安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，统筹发展和安全面临很大挑战。

2022年，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，立即启动应急机制，民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量，按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求，全面做好有关工作。

3月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议要求要全面强化安全生产，压实各方责任。3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况汇报。会议指出，要坚持统筹发展和安全，在全国全面开展安全生产专项大检查。4月1日，为贯彻落实习近平总书记重要指示和国务院常务会议精神，全国安全生产电视电话会议召开，部署进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。4月3日，国务院安委办、应急管理部召开全国安全防范工作视频调度会议，部署抓紧推动十五条措施贯彻执行。

十五条措施充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念。十五条措施贯穿了我国“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，贯穿了党的十八大以来，习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。

应急管理部研究中心副主任 贺定超：这十五条措施内容虽是对过去相关规定的重申，但经过梳理、总结、提炼形成的新部署，不仅很有实用性和现实针对性，也让以往碎片化的相关规定和措施，更有层次，更加系统。这让我们看到——防范遏制重特大事故在于拿出务实、管用的好措施对症下药，解决安全生产中的重点难点问题。制定部署安全生产十五条措施，是继《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措。

十五条措施是根据已有法规、举措提炼而来，紧扣当前安全生产的新形势、新任务、新要求，针对近年来事故的特点与趋势，与时俱进，不乏亮点和新意。比如进一步压实相关“责任”，如严格落实地方党委和地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。再如，狠抓容易引发重特大事故的环节。无论是“牢牢守住项目审批安全红线”，还是“严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为”，或是“重拳出击开展‘打非治违’”等，都抓住了预防重特大事故的关键环节。以往之所以发生某些重特大事故，就缘于安全生产的关键环节把控不牢靠，为事故发生埋下安全隐患。

安全生产是经济社会可持续发展的重要基础，必须从实现中华民族伟大复兴中国梦的布局、经济发展的大局、社会进步的全局综合考量。“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，是对安全生产工作的基本要求，也是安全生产的根本目标。扼守红线是安全生产的强制指标。有尊严的、体面的、自身安全与健康权益能够得到确实保护的劳动是法律赋予公民的权利，也是安全生产的直接目的。

落实十五条措施，一是要与当前开展的各项专项活动和“十四五”规划结合起来，形成合力，标本兼治，重在治本。二是要突出精准治理，相关各种文件、会议、工作不是越多越好，要结合各地情况，突出重点，集中防范和化解重大安全风险。三是要与减轻基层负担结合起来，要考虑基层的实际情况和承受能力，不搞层层加码，更不能一放了之。四是要重视推广应用先进适用、管用的科技手段提高企业和城乡本质安全生产水平，提高监管监察和监测预警能力。

当前，我国已经制定了包括安全生产在内的《“十四五”国家应急体系规划》，这就要求我们必须完成重特大事故得到有效遏制的强制目标，必须完成事故发生率处于可接受水平的强制目标，必须完成安全绩效得到全国人民认可的强制目标，必须完成安全生产工作为全面建成社会主义现代化强国提供支持和保障的强制目标。要达到这一目标，就要切实落实好安全生产十五条措施，扼守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，处理好发展与安全的关系，努力实现科学发展、安全发展。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的庄严承诺，体现了中国共产党的根本性质和宗旨，昭示了始终把人民放在心中最高位置的坚定信念，为新时代中国共产党人指明了前进方向。党的十八大以来——

“人民至上、生命至上”一以贯之

2020年5月22日，习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。

党的十八大以来，“人民至上、生命至上”一以贯之。永远保持对人民的赤子之心，是中国共产党人的政治底色。习近平总书记深刻指出：“历史是人民书写的，一切成就归功于人民。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。”习近平总书记告诫全党：“我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的磅礴力量，团结带领人民共同创造历史伟业。”

学习梳理十八大以来，习近平总书记有关安全生产工作的重要论述，深刻领会到我们党为之奋斗所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。坚持“人民至上、生命至上”，对于我们不忘初心、牢记使命，奋进新征程、建功新时代，具有十分重要的意义。

中国人民大学危机管理研究中心主任 唐钧：第一，“生命红线”是国家之本。习近平总书记在总体国家安全观中，明确指出必须以人民安全为宗旨。人民安全是国家安全的基石，恪守“生命红线”，就是捍卫国家的根本。第二，“生命红线”是立党之根。习近平总书记多次强调要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量党和国家一切工作的根本标准，树立以造福人民为最大政绩的观念。人民群众对于安全问题，尤其是关乎生死存亡的安全事故，始终是不答应、不容忍的态度，因此，坚持全心全意为人民服务的初心，就必须坚守住“生命红线”。“生命红线”是为政之要。习近平总书记高度重视“两件大事”，必须要统筹好发展和安全。越是开放越要重视安全，要统筹好发展和安全两件大事；筑牢国家安全屏障，保证经济社会发展的同时防范化解各类风险挑战，才能保持高质量的安全发展。因此，只有守住“生命红线”才能保障政务的实施和国家战略的贯彻，才能保障人民群众的安全感和获得感。

“人民至上、生命至上，保护人民群众生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”“人民至上、生命至上”，体现了中国共产党人以人民为中心的价值追求。发展决不能以牺牲人的生命为代价，任何单位和个人，都决不能抱着“放一放”“缓一缓”的侥幸心理，对身边的风险隐患视而不见。生命重于泰山，安全生产任何时候都只能加强不能削弱。只有守住安全——一条以人为本的”生命红线”，才能真正实现高质量发展。 

本文转载于《中国应急管理》杂志2022年第六期